（2015）青行终字第410号

《土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”本案中，原告要求对位于大报屋村的集体土地上的房屋办理土地使用证，依法应系县（区）级人民政府的行政职责，原告起诉被告黄岛区国土局系主体错误。因原告不同意变更被告，故应依法驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告薛全基的起诉。本案案件受理费50元免予收取，退还原告。上诉人不服一审裁定，上诉称：上诉人系大报屋村村民，其父母在该村有房屋五间，其中西三间分家给上诉人所有，后父母均去世，遗留有东两间房屋，该五间房屋登记在上诉人父亲薛忠胜名下。2012年，全市统一更换土地使用证，因其他法定继承人放弃继承，上诉人取得上述东两间房屋所有权，故上述五间房屋的土地使用权应变更登记到上诉人名下。换证期间原审第三人收取了上述房屋的原土地使用证及相关变更登记材料，但因原审第三人将上诉人的土地使用证及材料丢失，被上诉人以此为由拒绝办

《土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”本案中，原告要求对位于大报屋村的集体土地上的房屋办理土地使用证，依法应系县（区）级人民政府的行政职责，原告起诉被告黄岛区国土局系主体错误。因原告不同意变更被告，故应依法驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告薛全基的起诉。本案案件受理费50元免予收取，退还原告。上诉人不服一审裁定，上诉称：上诉人系大报屋村村民，

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）青行终字第410号上诉人（原审原告）薛全基。委托代理人王殿美。被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。法定代表人杨军，局长。委托代理人谷宝玉，该局工作人员。委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。原审第三人青岛市黄岛区胶南街道大报屋村民委员会。法定代表人薛忠任，主任。委托代理人徐殿英，青岛黄岛隐珠法律服务所法律工作者。上诉人薛全基……