（2016）苏07行初57号

本案原告徐培法、秦素珍要求被告灌南县人民政府确认灌南县新安镇鹏程路南侧、苏州路西侧、吴红军家东侧1.3亩土地的承包经营权属于原告所有，被告未对原告的申请作出处理意见，案件的主要争议焦点是：被告是否具有本案农村土地承包经营权行政确认的法定职责。首先，对于土地承包经营权的性质界定及纠纷解决问题。土地承包经营权属于用益物权，是农户或经济组织在集体所有或者国家所有由农民集体使用的土地上依照土地承包合同的约定进行农业经营活动的权利，自土地承包经营权合同生效时设立。1987年施行的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。2003年施行的国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第九条对此亦进一步明确规定：“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”但是，该法第十四条规定：“下列案件不作为争议案件受理：……（四

本案原告徐培法、秦素珍要求被告灌南县人民政府确认灌南县新安镇鹏程路南侧、苏州路西侧、吴红军家东侧1.3亩土地的承包经营权属于原告所有，被告未对原告的申请作出处理意见，案件的主要争议焦点是：被告是否具有本案农村土地承包经营权行政确认的法定职责。首先，对于土地承包经营权的性质界定及纠纷解决问题。土地承包经营权属于用益物权，是农户或经济组织在集体所有或者国家所有由农民集体使用的土地上依照土地承包合同的约定进行农业经营活动的权利，自土地承包经营权合同生效时设立。1987年施行的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏07行初57号原告徐培法,男,1942年3月26日出生,汉族,住江苏省灌南县。原告秦素珍，女，1940年9月17日出生，汉族，住江苏省灌南县。上述两原告共同委托代理人时培军，涟水县岔庙法律服务所法律工作者。被告灌南县人民政府,住所地江苏省灌南县新安镇人民中路1号。法定代表人商振江，该县政府县长。委托代理人张吉、林令云，该县政府法制办公室工作……