（2016）川01行终826号

上诉人赵儒泉等21人及肖春艳认为双流区西航港街道办事处对其租用的集体土地涉嫌违法征收，向被上诉人市国土局提交《土地违法查处申请书》，但市国土局未依法履行行政查处的法定职责，亦未以书面形式进行回复，现赵儒泉等21人及肖春艳请求确认市国土局行政查处不作为违法。本案中，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条和《四川省土地监察条例》第二条虽然规定了上级国土资源行政主管部门履行对下级人民政府及其国土资源行政主管部门实施土地管理法律、法规、规章的行为的情况监督职责，但此种职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成。上级人民政府不改变或者不撤销所属各工作部门及下级人民政府决定、命令的，一般并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接起诉所属工作部门或者下级人民政府作出的行政行为来维护合法权益。上级政府部门应当加强对下级人民政府土地管理工作的监督，也有权对下级人民政府及国土部门在土地管理中违法行为责令改正，在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，当事人坚持起诉上级政府部门不履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。因此，市国土局是否受理当事人的

上诉人赵儒泉等21人及肖春艳认为双流区西航港街道办事处对其租用的集体土地涉嫌违法征收，向被上诉人市国土局提交《土地违法查处申请书》，但市国土局未依法履行行政查处的法定职责，亦未以书面形式进行回复，现赵儒泉等21人及肖春艳请求确认市国土局行政查处不作为违法。本案中，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条和《四川省土地监察条例》第二条虽然规定了上级国土资源行政主管部门履行对下级人民政府及其国土资源行政主管部门实施土地管理法律、法规、规章的行为的情况监督职责，但此种职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成。上级人民政府不改变或者不撤销所属各工作部门及下级人民政府决定、命令的，一般并不直接设定

四川省成都市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川01行终826号上诉人（原审原告）赵儒泉等21人（名单附后）。诉讼代表人赵有华，男，1973年2月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。诉讼代表人胡艺三，女，1975年9月21日，汉族，住四川省成都市高新区。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）……