（2015）承行终字第00004号

土地用地预审通过是固定资产投资备案登记的前置程序。被上诉人于2005年9月26日进行了备案登记，主管部门亦向被上诉人核发了双发计统备字（2005）6号《备案证》，但被上诉人没有持此《备案证》到土地主管部门办理用地许可手续就进行了固定资产投资建设（占地面积达18481.9平方米），确属违法，应予处罚。被上诉人接受了处罚并履行了相应义务，上诉人理应协助其办理相关的用地手续，以体现行政机关依法行政，使法律效果与社会效果相统一。被上诉人是在承德市招商引资的大环境下，在双滦区政府的优惠政策引领下，在双滦区发改委、安监局、消防科等政府职能部门的大力协助、帮助、准许下通过了项目的立项、投资建设、资质检查、安全检查、运营准许等方方面面的批准手续的；被上诉人在涉案土地上进行了固定资产投资建设，企业正常经营了近十年。且其中的17446.7平米违法占地已经承德市国土资源局2005年12月8日作出的承国土罚字（2005）第17号行政处罚决定予以处罚”。对此处罚已执行的内容，上诉人无法律依据再进行变更处罚；对此处罚未执行的内容，上诉人应当依职权向有关部门或人民法院主张权利，无法律依据支持其重复处罚。对于被上诉人

土地用地预审通过是固定资产投资备案登记的前置程序。被上诉人于2005年9月26日进行了备案登记，主管部门亦向被上诉人核发了双发计统备字（2005）6号《备案证》，但被上诉人没有持此《备案证》到土地主管部门办理用地许可手续就进行了固定资产投资建设（占地面积达18481.9平方米），确属违法，应予处罚。被上诉人接受了处罚并履行了相应义务，上诉人理应协助其办理相关的用地手续，以体现行政机关依法行政，使法律效果与社会效果相统一。被上诉人是在承德市招商引资的大环境下，在双滦区政府的优惠政策引领下，在双滦区发改委、安监局、消防科等政府职能部门的大力协助、帮助、准许下通过了项目的立项、投资建设、资质检查、安

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）承行终字第00004号上诉人（原审被告）承德市双滦区国土资源局，住所地承德市双滦区。法定代表人于明东，局长。委托代理人李朝伟，该局副局长。委托代理人贾伟，河北普宁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）承德双滦鑫达化工有限公司，住所承德市双滦区滦河镇西南营村三道沟。法定代表人冷民，经理。委托代理人王松义，北京华本律师事务所律师。委托代理人董俊明（该……