（2015）海南一中行初字第148-1号

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。《收回闲置土地使用权协议》是屯昌县政府为履行闲置土地认定和处置工作职责，由屯昌县国土局与绿田园公司签订的行政协议，该协议的签订属于政府履行闲置土地处置工作的行政行为。屯昌县国土局在与绿田园公司签订协议之前，已将闲置土地处置方案报经屯昌县政府批准，故对外发生法律效力的文书为《收回闲置土地使用权协议》，屯昌县国土局为该行政协议的签订主体。同时，绿田园公司起诉针对的是《收回闲置土地使用权协议》的履行问题，根据合同相对性原则，本案适格的被告应为屯昌县国土局。绿田园公司起诉认为屯昌县政府与屯昌县国土局均为本案适格被告，理由不成立。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十九条、第四十四条第一款第（三）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回海南绿田园高新技术发展有限公司对屯昌县人民政府的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审　

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。《收回闲置土地使用权协议》是屯昌县政府为履行闲置土地认定和处置工作职责，由屯昌县国土局与绿田园公司签订的行政协议，该协议的签订属于政府履行闲置土地处置工作的行政行为。屯昌县国土局在与绿田园公司签订协议之前，已将闲置土地处置方案报经屯昌县政府批准，故对外发生法律效力的文书为《收回闲置土地使用权协议》，屯昌县国土局为该行政协议的签订主体。同时，绿田园公司起诉针对的是《收回闲置土地使用权协议》的履行问题，根据合同相对性原则，本案适格

{C}海南省第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）海南一中行初字第148-1号原告海南绿田园高新技术发展有限公司。住所地：海口市文化路8号建信大厦1707房。法定代表人陈登峰，总经理。委托代理人陶嘉乐，北京大成（海口）律师事务所律师。被告屯昌县人民政府。住所地：屯昌县屯城镇昌盛路县委大院。法定代表人匡文胜，县长。被告屯昌县国土环境资源局。住所地：屯昌县屯城镇昌盛路县委大院。法定代表人王杰，……