（2017）粤13行终11号

因原告提起的是确认行政行为违法及行政赔偿之诉，结合原、被告双方的诉辩意见，本案首先应厘清的问题就是被告是否对原告作出过行政行为，这是确认行政行为是否违法以及是否需要行政赔偿的前提和基础。原告请求“确认被告在2010年4月注销原告位于淡水东华司前村规划小区的红线图的行政行为违法”，那被告是否于2010年4月作出注销原告位于淡水东华司前村规划小区的红线图的行政行为，就是上述首先应厘清的问题。对于该问题，被告辩称案涉A19号用地红线图是先办在案外人陶某洪名下，后又办到原告名下，其2010年4月注销的是案外人陶某洪名下的A19号用地红线图，原告名下的A19号用地红线图未被注销，目前仍在被告所属规划用地股的图形库中。被告对该辩称提供了注销行政许可决定书及公告等证据予以证实。因此，原告主张其名下的A19号用地红线图已被被告注销，至少应提供初步的证据予以证实，但原告未能提供任何证据证明被告曾作出该行政行为，故原告应承担举证不能的责任，对原告的该项主张，本院不予采纳。综上所述，在没有证据证实被告已作出注销原告名下案涉A19号用地红线图的行政行为的情况下，对原告诉请的确认行政行为违法及行政赔偿，已失去评

因原告提起的是确认行政行为违法及行政赔偿之诉，结合原、被告双方的诉辩意见，本案首先应厘清的问题就是被告是否对原告作出过行政行为，这是确认行政行为是否违法以及是否需要行政赔偿的前提和基础。原告请求“确认被告在2010年4月注销原告位于淡水东华司前村规划小区的红线图的行政行为违法”，那被告是否于2010年4月作出注销原告位于淡水东华司前村规划小区的红线图的行政行为，就是上述首先应厘清的问题。对于该问题，被告辩称案涉A19号用地红线图是先办在案外人陶某洪名下，后又办到原告名下，其2010年4月注销的是案外人陶某洪名下的A19号用地红线图，原告名下的A19号用地红线图未被注销，目前仍在被告所属规划用地

广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤13行终11号上诉人（原审原告）马锡文。委托代理人钟昆旻，广东创通顺达律师事务所律师。委托代理人李志科，广东创通顺达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠州市惠阳区住房和城乡规划建设局。法定代表人黄迪伟，局长。委托代理人朱富强,惠州市惠阳区住房和城乡规划建设局规划用地股股长。委托代理人温少杰，广东广法律师事务所律师。上诉人马锡文因规划行政确认……