（2016）冀07行终31号

国务院《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出”。北京中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访。原告龚树香到北京中南海周边非信访接待场所上访违反了国务院《信访条例》第十八条、第二十条有关规定，其行为扰乱了公共场所秩序，属违法行为。且曾因扰乱公共场所秩序被警告处罚后，再次到非信访接待场所上访，情节较重。被告宣化区公安分局依照法定程序对原告予以行政处罚，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉称被告无管辖权，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”。故被告作为原告的居住地公安机关对该案有管辖权；关于原告称训诫本身就是处罚，一事不能二罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，训诫本身不是处罚的种类，故不属一事二罚；原告称训诫书是假的，其没有违法事实、没有移交手续，被告宣化区公安分局没有管辖权等无事实法律依据，不予采信。关于被告张家口市公安局辩称，不是共同被告，原告的诉讼已

国务院《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出”。北京中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访。原告龚树香到北京中南海周边非信访接待场所上访违反了国务院《信访条例》第十八条、第二十条有关规定，其行为扰乱了公共场所秩序，属违法行为。且曾因扰乱公共场所秩序被警告处罚后，再次到非信访接待场所上访，情节较重。被告宣化区公安分局依照法定程序对原告予以行政处罚，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉称被告无管辖权，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住

河北省张家口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀07行终31号上诉人（原审原告）龚树香，女，1970年10月25日出生，汉族，现住张家口市宣化区。被上诉人（原审被告、原行政机关）张家口市公安局宣化分局，地址为张家口市宣化区宣府大街65号。组织机构代码：00048520-4。法定代表人王守成，系单位局长。负责人赵书利，该单位副局长。委托代理人李玉林，该单位民警。委托代理人王建军，该单位民警……