（2017）豫15行终121号
裁判要旨
《光山县县直机关机构改革实施意见》、光山县机构编制委员会光编字(2004)14号《光山县公用事业局职能配置内设机构和人员编制方案》规定：上诉人光山县公用事业局为县政府直属事业单位，是综合管理全县城市公用事业的县政府工作职能部门。光山县机构编制委员会光编字（2005）25号《关于确定光山县自来水公司及其下属单位机构性质的通知》规定：被上诉人光山县自来水总公司确定为企业性质，为独立核算的法人企业，按照现代企业制度运作，上诉人负责对被上诉人的“监管”。根据上述规定，上诉人光山县公用事业局作为县政府工作职能部门取走被上诉人光山县自来水总公司14枚印章的行为属行使“监管”职能，是适格被告。上诉人未提供其取走被上诉人14枚印章行为合法的证据、依据，视为没有相应证据、依据，侵犯了被上诉人的合法权益，被上诉人请求返还应予支持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 阮晓强审判员 李洪宇审判员 胡素
摘要
《光山县县直机关机构改革实施意见》、光山县机构编制委员会光编字(2004)14号《光山县公用事业局职能配置内设机构和人员编制方案》规定：上诉人光山县公用事业局为县政府直属事业单位，是综合管理全县城市公用事业的县政府工作职能部门。光山县机构编制委员会光编字（2005）25号《关于确定光山县自来水公司及其下属单位机构性质的通知》规定：被上诉人光山县自来水总公司确定为企业性质，为独立核算的法人企业，按照现代企业制度运作，上诉人负责对被上诉人的“监管”。根据上述规定，上诉人光山县公用事业局作为县政府工作职能部门取走被上诉人光山县自来水总公司14枚印章的行为属行使“监管”职能，是适格被告。上诉人未提供其
正文（节选）
河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫15行终121号上诉人（原审被告）光山县公用事业局，住所地：光山县司马光中路。法定代表人金建军,局长。委托代理人上官同义，河南紫弦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）光山县自来水总公司，住所地:光山县司马光西路。法定代表人李友贵，经理。委托代理人陈以德,河南以德律师事务所律师。被上诉人光山自来水总公司诉上诉人光山县公用事业局强行开启其单位财务……