（2017）苏06行终540号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。但在由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的情况下，违法行为人居住地公安机关具有管辖权。本案违法行为发生地在北京，但引发信访的根源问题发生在陈吉云的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于公安机关对陈吉云到北京非正常上访、扰乱公共场所秩序的违法行为及前因后果进行全面调查，同时也节约了办案成本，客观上减轻了非正常上访目的地公安机关对扰乱公共场所秩序行为进行处罚的办案压力。故本案由崇川公安分局管辖并无不当。陈吉云到中南海周边非正常上访的事实有证人曹某、任某的询问笔录、严照华出具的情况说明、训诫书等内容予以证实，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。根据国务院《信访条例》第二条规定，公民、法人或者其他组织享有采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。但在由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的情况下，违法行为人居住地公安机关具有管辖权。本案违法行为发生地在北京，但引发信访的根源问题发生在陈吉云的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于公安机关对陈吉云到北京非正常上访、扰乱公共场所秩序的违法行为及前因后果进行

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终540号上诉人（原审原告）陈吉云，女，1962年7月23日生，汉族，住南通市崇川区。被上诉人（原审被）南通市公安局崇川分局，住所地南通市崇川区。法定代表人杜松华，局长。被上诉人（原审被告）南通市公安局，住所地南通市崇川区。法定代表人陈旭，局长。上诉人陈吉云因治安行政处罚及行政复议决定一案，不服南通市港闸区人民法院（2017）苏0611……