（2016）鲁07行终14号

依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、《山东省土地征收管理办法》第五条第一款：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。”的规定，市、县人民政府是本行政区域内土地征收工作的主体，本案中因S221改建项目的需要，要对涉案土地进行征收，该土地征收的主体应是安丘市人民政府，而非石堆镇政府。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”行政赔偿诉讼中的诉讼主体应与确认违法之诉的诉讼主体相一致，而本案土地征收的主体系安丘市人民政府，而原告以石堆镇政府作为被告提起诉讼，系错列被告。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”一审法院于2015年11月20日明确告知上诉人王文章应将本案被告变更为安

依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、《山东省土地征收管理办法》第五条第一款：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。”的规定，市、县人民政府是本行政区域内土地征收工作的主体，本案中因S221改建项目的需要，要对涉案土地进行征收，该土地征收的主体应是安丘市人民政府，而非石堆镇政府。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

山东省潍坊市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁07行终14号上诉人（原审原告）王文章，农民。委托代理人张建鑫，安丘锦园法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）安丘市石堆镇人民政府。住所地安丘市石堆镇同心街**号。法定代表人闫文修，镇长。委托代理人郑栋鹏，山东英拓律师事务所律师。委托代理人韩立亭，安丘石堆镇司法所所长。被上诉人（原审第三人）于德江（曾用名于德水），农民。被上诉人（原审第三……