（2015）安市行初字第183号

本案争议的焦点是：一、四被告的主体是否适格；二、被诉土地行政征收行为是否合法。原告的承包土地、宅基地被用作建设鲁嘎水库，原告请求确认被告强行征占原告宅基地、承包土地，强拆原告房屋的行为违法，该行政行为的性质应认定为征收土地的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，虽然原告杨麻布将紫云县四大寨乡政府、紫云县移民局、紫云县水利局（以下简称三被告）作为共同被告一并起诉，但鲁嘎水库建设项目征收土地的行政主体应是被告紫云县政府，三被告只是执行被告紫云县政府的行政行为。因此，三被告不是本案的适格被告。经本院多次释明，原告仍坚持起诉三被告，本案原告对三被告的起诉应裁定驳回。但为便于本案的处理，在本判决中将驳回原告起诉的裁定予以吸收，一并判决。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，农用地是指直接用于农业生产的土地；第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。故杨麻布户被征收的承包土地系农民集体所有的土地，应认定为农用地。又依据《中华人民共和国土地管理法》第八条关

本案争议的焦点是：一、四被告的主体是否适格；二、被诉土地行政征收行为是否合法。原告的承包土地、宅基地被用作建设鲁嘎水库，原告请求确认被告强行征占原告宅基地、承包土地，强拆原告房屋的行为违法，该行政行为的性质应认定为征收土地的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，虽然原告杨麻布将紫云县四大寨乡政府、紫云县移民局、紫云县水利局（以下简称三被告）作为共同被告一并起诉，但鲁嘎水库建设项目征收土地的行政主体应是被告紫云县政府，三被告只是执行被告紫云县政府的行政行为。因此，三被告不是本案的适格被告。经本院多次释明，原告仍

贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）安市行初字第183号原告杨麻布，男。委托代理人李杰，北京市农权律师事务所律师。被告紫云苗族布依族自治县人民政府。法定代表人王永胜，县长。委托代理人刘筑兰，该县人民政府法制办公室副主任。被告紫云苗族布依族自治县四大寨乡人民政府。法定代表人吴勇，乡长。被告紫云苗族布依族自治县水库和生态移民局。法定代表人叶有胜，局长。委托代理人熊用，该局工作人员。被……