（2017）黔01行终84号

首先，上诉人习水县隆兴镇林坪煤矿认为被上诉人贵州省能源局的行政行为侵犯其合法权益，有权向法院提起行政诉讼。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，上诉人提起的行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。本案中，上诉人一审诉请“报送”的行为是行政机关在作出最终的行政行为前的内部的、阶段性的、程序性的行为，并不直接对上诉人的权益产生实际影响，且是否“报送”也尚需有权机关在审查了相关资料后，根据相关规定作出后续处理，是行政机关的阶段性内部行为，不属于行政审判权限范围。其次，行政诉讼被告应当适格，本案中，上诉人一审的诉请明显不属于被上诉人的法定职责，被上诉人贵州省能源局不具有上诉人诉请的“上报”的法定职责，不是本案的适格被告。再次，上诉人的第二项上诉请求属于在二审中新增加的诉讼请求，不属于本案二审的审理对象。最后，上诉人上诉称原审裁定存在遗漏当事人、开庭审理中不准上诉人依法举证、质证等严重程序违法问题没有事实和法律依据，本院不予采信。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，裁定驳回习水县隆兴镇林坪煤矿的起诉并无不当，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此

首先，上诉人习水县隆兴镇林坪煤矿认为被上诉人贵州省能源局的行政行为侵犯其合法权益，有权向法院提起行政诉讼。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，上诉人提起的行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。本案中，上诉人一审诉请“报送”的行为是行政机关在作出最终的行政行为前的内部的、阶段性的、程序性的行为，并不直接对上诉人的权益产生实际影响，且是否“报送”也尚需有权机关在审查了相关资料后，根据相关规定作出后续处理，是行政机关的阶段性内部行为，不属于行政审判权限范围。其次，行政诉讼被告应当适格，本案中，上诉人一审的诉请明显不属于被上诉人的法定职责，被上诉人贵州省能源局不具有上诉人诉请的

贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔01行终84号上诉人（原审原告）习水县隆兴镇林坪煤矿，住所地贵州省习水县隆兴镇林坪村。法定代表人陈大文，合伙人。委托代理人王钦德，贵州名城律师事务所律师。执业证号：15203201310380000委托代理人陈旭，贵州黔鹰律师事务所律师。执业证号：15201200910215253被上诉人（原审被告）贵州省能源局，住所地贵州省贵阳市北京路20……