（2016）陕03行终3号

行政行为包含四个构成要件：一是行为的主体是具有国家行政职权的机关和组织（行政机关和法律、法规、规章授权的组织），二是其内容与行使行政职权有关，三是行为是针对特定的事项作出，四是能够对公民、法人和其他组织的权利义务产生实际影响。具有这四个要件，且不属于行政诉讼受案范围的排除事项，就应当是可诉的行政行为。但是，行政机关的有些行为仅为完成某一行政行为而采取的一些措施、步骤，该措施、步骤尚未形成独立、完整的行政行为，对行政相对人的权利义务亦未产生实际影响。本案被告作出调查询问通知书，仅为被告为核实投诉人投诉内容而采取调查措施，并未对原告的实体权利义务产生实际影响，故被告的该行为不属于可诉的行政行为范畴。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（八）项的规定，裁定：驳回原告宝鸡市金台区师正义法律咨询事务所的起诉。案件诉讼费50元，退还原告宝鸡市金台区师正义法律咨询事务所。宣判后，上诉人宝鸡市金台区师正义法律咨询事务所提起上诉，上诉请求是：撤销一审裁定，依法改判撤销金台区人社局作出的宝金人社监询字（2014）004号《调查询问通知书》，由被上诉人承担本案诉讼费

行政行为包含四个构成要件：一是行为的主体是具有国家行政职权的机关和组织（行政机关和法律、法规、规章授权的组织），二是其内容与行使行政职权有关，三是行为是针对特定的事项作出，四是能够对公民、法人和其他组织的权利义务产生实际影响。具有这四个要件，且不属于行政诉讼受案范围的排除事项，就应当是可诉的行政行为。但是，行政机关的有些行为仅为完成某一行政行为而采取的一些措施、步骤，该措施、步骤尚未形成独立、完整的行政行为，对行政相对人的权利义务亦未产生实际影响。本案被告作出调查询问通知书，仅为被告为核实投诉人投诉内容而采取调查措施，并未对原告的实体权利义务产生实际影响，故被告的该行为不属于可诉的行政行为范畴

陕西省宝鸡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕03行终3号上诉人（原审原告）宝鸡市金台区师正义法律咨询事务所，住所地宝鸡市红旗路北口。负责人师正义，系主任。被上诉人（原审被告）宝鸡市金台区人力资源和社会保障局，住所地宝鸡市大庆路66号金台区市民中心11楼。负责人王贤辉，任局长。委托代理人梁红强，系该局副局长。委托代理人姚渊，系宝鸡市金台区劳动保障监察大队队长。上诉人宝鸡市金台区师正义法律……