（2017）豫01行终593号

本案争议的焦点问题是被上诉人对上诉人邮寄的宅基地审批申请未回复是否构成不履行法定职责。确定行政机关是否构成不履行法定职责的前提基础在于行政机关具有相应的法定职权。如果行政机关具有相应职权，当事人申请其履行，行政机关未能履行或拖延履行，均属于不履行法定职责；但如果行政机关本身并不具有相应的职责，行政机关对于一个不合适的申请未作出相应处理，并不当然构成行政不作为，除非相应的法律法规规定了行政机关负有告知、引导职责或未作处理的状态严重影响了当事人的权利义务。本案中，上诉人向被上诉人申请宅基地审批，被上诉人并不具有审批宅基的行政职能。《河南省实施办法》第五十三条规定，符申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据上述法律、法规规定，宅基地的审批需要经过村委会的报批程序，审批权属于县级人民政府。本案上诉人直接向被上诉人申请审批村民宅基地事项，未经本集体村民代表会议或村民会议讨论

本案争议的焦点问题是被上诉人对上诉人邮寄的宅基地审批申请未回复是否构成不履行法定职责。确定行政机关是否构成不履行法定职责的前提基础在于行政机关具有相应的法定职权。如果行政机关具有相应职权，当事人申请其履行，行政机关未能履行或拖延履行，均属于不履行法定职责；但如果行政机关本身并不具有相应的职责，行政机关对于一个不合适的申请未作出相应处理，并不当然构成行政不作为，除非相应的法律法规规定了行政机关负有告知、引导职责或未作处理的状态严重影响了当事人的权利义务。本案中，上诉人向被上诉人申请宅基地审批，被上诉人并不具有审批宅基的行政职能。《河南省实施办法》第五十三条规定，符申请宅基地条件的农村村民，应向本

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行终593号上诉人（原审原告）原告张秀菊，女，汉族，1968年6月19日生，现租住郑州市。委托代理人周子令，男，汉族，1964年11月23日生，住址同上，系村委推荐。被上诉人（原审被告）郑州市中原区须水街道办事处，住所地郑州市中原路与新田大道交叉口西北角。负责人刘向峰，主任。委托代理人黄东杰，该办事处工作人员。委托代理人王辉，河南路德律师……