其他（质量监督） （2021）吉71行终20号

本案马明爽的诉讼请求中既有责令昌邑分局履行法定职责，又有确认昌邑分局不履行法定职责行为违法。确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，人民法院应当把握不同于确认作为类行政行为违法的审查方向。责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责无实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。因此，本案的审查方向应当是确定马明爽申请昌邑分局履行法定职责的理由是否成立。如果马明爽申请昌邑分局履行法定职责的理由成立，法院可依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决昌邑分局依法履行法定职责，以彻底实现马明爽的权利保护要求；如果马明爽的理由不成立，其要求确认不作为违法的理由自然也不成立。 审查昌邑分局是否应当履行法定职责，应当从昌邑分局是否具有相应的法定职责、马明爽是否向昌邑分局提出过履行法定职责的申请、昌邑分局是否存在不履行或者迟延履行的情形三个方面进行。本案中，昌邑分局作为食品药品监督管理部门，接受了马明爽的举报案件，并依法予以调查、处理，为案涉举报奖励实施部门，具有奖励决定告

本案马明爽的诉讼请求中既有责令昌邑分局履行法定职责，又有确认昌邑分局不履行法定职责行为违法。确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，人民法院应当把握不同于确认作为类行政行为违法的审查方向。责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责无实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。因此，本案的审查方向应当是确定马明爽申请昌邑分局履行法定职责的理由是否成立。如果马明爽申请昌邑分局履行法定职责的理由成立，法院可依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决昌邑分局依法履行法定职

吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）吉71行终20号 上诉人（原审原告）马明爽，男，满族，1985年3月20日出生，住广东省广州市天河区。 被上诉人（原审被告）吉林市市场监督管理局昌邑分局，住所地吉林省吉林市昌邑区解放北路**。 法定代表人吕占福，局长。 委托代理人陈素娇，该局法规科科长。 委托代理人张颖，吉林恒正达律师事务所律师。 上诉人马明爽因与被上诉人吉林市市场监督管……