（2016）赣07行初285号

《土地管理法》第四十四条第三款规定，在土地利用总体规划的城市和村庄、集镇建设用地规划范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。根据该条规定，要确定赣州市政府是否有权批准被诉批复应当首先确定涉案土地利用总体规划的批准机关是哪一级政府。《土地管理法》第二十一条规定，土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准，本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。根据上述规定，乡镇一级的土地利用总体规划可以由省级人民政府授权设区市人民政府批准。原告提出根据江西省实施办法第十条第二款的规定，县、不设区的市人民政府所在地的镇土地利用总体规划必须随同县、市的土地利用总体规划一并逐级报省人民政府批准。但2009年9月30日实施的土地规划报批办法(赣府

《土地管理法》第四十四条第三款规定，在土地利用总体规划的城市和村庄、集镇建设用地规划范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。根据该条规定，要确定赣州市政府是否有权批准被诉批复应当首先确定涉案土地利用总体规划的批准机关是哪一级政府。《土地管理法》第二十一条规定，土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准，本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报

江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）赣07行初285号原告唐耀翔，男，1969年10月2日生，汉族，住安远县。被告赣州市人民政府。地址：赣州市长征大道*号。法定代表人曾文明，市长。委托代理人梁秀山，江西明理律师事务所律师。委托代理人利幸卿，系赣州市国土资源局法规科工作人员。原告唐耀翔诉被告赣州市人民政府土地行政审批一案，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法……