（2014）南行初字第10号

顺昌县人民政府于1997年7月8日给顺昌县土地局作出的顺政综（1997）99号《顺昌县人民政府关于收回城区部分地段国有土地使用权的批复》是上下级机关之间的请示与答复，属于内部公文，顺昌县人民政府未对起诉人饶九根作出具体的行政行为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”饶九根对该批复的行政起诉不符合法律的规定。饶九根提供证据有1997年10月18日起诉人与福建省顺昌县房屋拆迁工程处签订的《房屋拆迁协议书》，这是饶九根处分自有房屋的权益行为，该房屋原处在顺昌县中山中路137号，占地面积为101.89平方米，房屋拆迁约定福建省顺昌县房屋拆迁工程处补偿给饶九根人民币121676元。因此，起诉人在签订《房屋拆迁协议书》之后就应知道该拆迁房屋及附属土地使用权发生转移的事实，起诉人对拆迁房屋附属土地使用权已无主张的权益，饶九根不具有本案原告诉讼主体的资格。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第

顺昌县人民政府于1997年7月8日给顺昌县土地局作出的顺政综（1997）99号《顺昌县人民政府关于收回城区部分地段国有土地使用权的批复》是上下级机关之间的请示与答复，属于内部公文，顺昌县人民政府未对起诉人饶九根作出具体的行政行为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”饶九根对该批复的行政起诉不符合法律的规定。饶九根提供证据有1997年10月18日起诉人与福建省顺昌县房屋拆迁工程处签订的《房屋拆迁协议书》，这是饶九根处分自有房屋的权

福建省南平市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）南行初字第10号起诉人饶九根（曾用名饶玖根）。2014年6月13日，本院收到饶九根的起诉状，起诉称：原住宅位于顺昌县城区“三优街”中山中路137号内段，系其祖传房产，1997年被起诉人顺昌县人民政府将其祖传的宅基地使用权当作“无偿取得的划拨土地使用权”，无偿没收，胁迫其签订霸王条款协议，2013年8月13日起诉人才知道被起诉人早在1997年就作……