（2016）冀06行终194号

一、原告起诉的国有建设用地使用权出让审批是曲阳县人民政府针对曲阳县国土资源局拟出让国有建设用地事项的行政审批，是行政机关的内部请示和批准的行为，是国有建设用地挂牌出让的一个工作环节，并不是一个完整的行政行为。二、原告主张有使用权的宅基地是农村集体土地，在该土地以国有建设用地出让前，应有上级相应行政机关对征用土地的批复和县级人民政府对集体土地的征用及补偿安置等行政行为，作为主张集体土地使用权的原告与已经征用为国有建设用地的使用权出让之间没有直接的法律关系。故此，原告不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的有权提起本案诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回原告李俊萍的起诉。上诉人李俊萍上诉称，一、曲阳县人民政府国有土地使用权出让审批手续，曲政土出让字（2014）003号，行为违法。二、一审裁定认为曲阳县人民政府国有建设用地的出让权没有直接的法律关系是不适当的。因被上诉人没有将此地块由集体土地征为国有土地这一行为过程。该村也不知道。三、一审裁定程序违法。一审法院没开庭审理，就迳行裁定驳回起

一、原告起诉的国有建设用地使用权出让审批是曲阳县人民政府针对曲阳县国土资源局拟出让国有建设用地事项的行政审批，是行政机关的内部请示和批准的行为，是国有建设用地挂牌出让的一个工作环节，并不是一个完整的行政行为。二、原告主张有使用权的宅基地是农村集体土地，在该土地以国有建设用地出让前，应有上级相应行政机关对征用土地的批复和县级人民政府对集体土地的征用及补偿安置等行政行为，作为主张集体土地使用权的原告与已经征用为国有建设用地的使用权出让之间没有直接的法律关系。故此，原告不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的有权提起本案诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥

河北省保定市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀06行终194号上诉人（原审原告）李俊萍。委托代理人张贵山，河北满星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）曲阳县人民政府。。法定代表人石志新，该县县长。委托代理人张耀辉，该县政府法制办工作人员。上诉人李俊萍因曲阳县人民政府土地行政管理一案，不服唐县人民法院（2016）冀0627行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了……