行政强制 （2021）闽04行终18号

本案争议焦点为三元城管局向恒源供水公司发出的《关于三明一阳燃料有限公司违法建设处置情况的告知函》是否合法的问题。本案中，虽然一阳燃料公司在原审的起诉请求为确认三元城管局于2020年3月17日起对一阳燃料公司实施停水的行政行为违法，但该请求是基于恒源供水公司收到三元城管局发出的《关于三明一阳燃料有限公司违法建设处置情况的告知函》后对一阳燃料公司实施了停水的行为。因为在违法建设整改处置过程中，作为供水、供电、供气等企业做出停止提供相应服务的行为是为了辅助和配合行政机关完成相关整改处置工作，实施该行为不属于其真实意思表示，造成的法律后果也不应当由其承担，而应当由作出指示命令的行政机关来承担。因本案案涉建筑物涉及违法建设，在该建筑物处置过程中，为了促使一阳燃料公司积极做好处置整改工作，导致了本案诉争停止供水行为的发生。因此在本案中的停止供水行为实质上应当视为是此前《三明市城乡规划局责令限期拆除违法建设决定书》行为的延续，因停止供水行为发生后，势必影响一阳燃料公司的正常日常生活，属行政事实行为，是可诉的行政行为。故三元城管局关于其没有实施停水行为，一阳燃料公司不是该函的当事人，无权就该函的合法性

本案争议焦点为三元城管局向恒源供水公司发出的《关于三明一阳燃料有限公司违法建设处置情况的告知函》是否合法的问题。本案中，虽然一阳燃料公司在原审的起诉请求为确认三元城管局于2020年3月17日起对一阳燃料公司实施停水的行政行为违法，但该请求是基于恒源供水公司收到三元城管局发出的《关于三明一阳燃料有限公司违法建设处置情况的告知函》后对一阳燃料公司实施了停水的行为。因为在违法建设整改处置过程中，作为供水、供电、供气等企业做出停止提供相应服务的行为是为了辅助和配合行政机关完成相关整改处置工作，实施该行为不属于其真实意思表示，造成的法律后果也不应当由其承担，而应当由作出指示命令的行政机关来承担。因本案案

福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽04行终18号 上诉人（原审被告）三明市三元区城市管理局，住所地福建省三明市三元区胜利路13幢，统一社会信用代码11350403MB1D3823XT。 法定代表人李建闽，该局局长。 出庭负责人李欣，该局副局长。 委托代理人吴耀宗，福建明经律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）三明市一阳燃料有限公司，住所地福建省三明市梅列区梅岭新村22幢，……