合同纠纷 （2021）闽07民终390号

行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。案涉协议的一方当事人南平市武夷新区管理委员会系行政主体；订立项目合同书的目的系南平市武夷新区管理委员会为履行发展区域经济和社会投资项目管理职责，提高政府财税收入，促进社会公共利益，而非基于自身法人利益；项目合同书的内容涉及税收行政奖励和土地、资金等方面优惠政策，是具有行政法上权利义务内容的协议。故双方订立的项目合同书属于行政协议。虽然项目合同书订立于2015年5月1日之前，但当时的法律、行政法规及司法解释并未对该类行政协议纠纷的有关事项作出规定，故应适用行政诉讼法及有关规定解决争议。行政协议的订立、履行、变更、终止等产生的各类纠纷，均属于人民法院行政诉讼的受案范围，而不属于人民法院民事诉讼的受案范围。故南平市武夷新区管理委员会的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定的起诉条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定

行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。案涉协议的一方当事人南平市武夷新区管理委员会系行政主体；订立项目合同书的目的系南平市武夷新区管理委员会为履行发展区域经济和社会投资项目管理职责，提高政府财税收入，促进社会公共利益，而非基于自身法人利益；项目合同书的内容涉及税收行政奖励和土地、资金等方面优惠政策，是具有行政法上权利义务内容的协议。故双方订立的项目合同书属于行政协议。虽然项目合同书订立于2015年5月1日之前，但当时的法律、行政法规及司法解释并未对该类行政协议纠纷的有关事项作出规定，故应适用行政诉讼

福建省南平市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)闽07民终390号 上诉人（原审原告）:南平市武夷新区管理委员会，住所地福建省南平市建阳区童游街道建安大街**。 法定代表人：郭冠中，主任。 委托诉讼代理人：吴香云，福建九越律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：福州阙飞克路桥工程有限公司，住，住所地福建省福州市鼓楼区五四北路**省老干局**/div> 法定代表人：沈建华，执行董事兼总经理……