（2017）苏06行终624号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚程序包括立案调查、告知、责令改正、听证、作出处罚决定等若干程序。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。根据行政诉讼法理论上的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审查，以免破坏行政权行使的独立性、完整性。本案中，被诉《责令改正通知书》是崇川城管局对违法搭建行为进行处罚的阶段性行为，是行政处罚的其中一环节，从被诉《责令改正通知书》所载“逾期未改正的，本机关将依法予以行政处罚”的内容来看，也表明在朱顺华逾期未改正的情况下，崇川城管局将依法作出后续的处罚决定。一审法院遂依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定驳回朱顺华的起诉。朱顺华

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚程序包括立案调查、告知、责令改正、听证、作出处罚决定等若干程序。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。根据行政诉讼法理论上的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终624号上诉人（原审原告）朱顺华，男，1953年11月22日生，汉族，住南通市崇川区。被上诉人（原审被告）南通市崇川区城市管理行政执法局，住所地南通市崇川区。法定代表人龚培湘，局长。上诉人朱顺华因城市管理行政处罚一案，不服南通市港闸区人民法院（2017）苏0611行初198号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本……