（2016）豫01行终248号

一、关于一审程序问题。1、管辖问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”我院关于行政案件实行交叉异地管辖的规定是我院为避免地方政府干预行政审判而采取的改革措施，一审法院没有按照我院规定，仍然立案审理了本案，其结果可能会因没有落实上级法院改革措施承担内部管理责任，但本案一审法院作为被告行政机关所在地人民法院，审理本案并不违反法定程序。2、第三人问题。本案为给付诉讼，解决的是被告行政机关是否应按照原告请求承担相应给付义务的问题。换句话说，本案解决的是上诉人登封市社会保险局是否应当为被上诉人补缴养老保险金的问题，如上诉人负有给付义务，同时符合给付判决的要件，则判决上诉人履行给付义务，否则判决驳回被上诉人一审诉求。本案不解决告城供销社是否应当承担责任的问题，一审法院未将告城供销社列为第三人并无不当。3、一审超出被上诉人的诉讼请求范围的问题。被上诉人在一审起诉时第一项诉讼请求为“判决补发1986年10月至2015年5月养老金28年6个月全部养老金、福利350000元，判决以后足

一、关于一审程序问题。1、管辖问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”我院关于行政案件实行交叉异地管辖的规定是我院为避免地方政府干预行政审判而采取的改革措施，一审法院没有按照我院规定，仍然立案审理了本案，其结果可能会因没有落实上级法院改革措施承担内部管理责任，但本案一审法院作为被告行政机关所在地人民法院，审理本案并不违反法定程序。2、第三人问题。本案为给付诉讼，解决的是被告行政机关是否应按照原告请求承担相应给付义务的问题。换句话说，本案解决的是上诉人登封市社会保险局是否应当

河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫01行终248号上诉人（原审被告）登封市社会保险局。法定代表人钟洪伟，局长。委托代理人郑冲，该单位工作人员。委托代理人何耀明，河南嵩峰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）焦书，男，汉族，1921年12月9日出生。委托代理人焦中立。委托代理人焦中朝。上诉人登封市社会保险局因焦书诉登封市劳动保险基金统筹办公室补发养老金及福利一案，不服河南省登封市……