（2017）浙07行终35号

本案争议焦点有三：一是东阳市公安局对王洪飞在北京市中南海周边的走访行为是否具有管辖权；二是王洪飞在北京市中南海周边走访是否构成扰乱公共秩序行为；三是东阳市公安局对王洪飞作出的拘留柒日的行政处罚是否违反一事不再罚原则。关于管辖权问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第（二）项规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，治安行政案件也可由违法行为人居住地公安机关管辖。结合本案，东阳市公安局对王洪飞在北京市中南海周边违法走访的行为进行处罚没有违反相关管辖规定。关于第二个问题，王洪飞在北京市中南海周边走访违反了《中华人民共和国信访条例》的规定，东阳市公安局以扰乱公共秩序为由对其作出处罚，并无不当。关于第三个问题，东阳市公安局于2016年6月27日对原告王洪飞的训诫主要内容是告知信访人中南海周边不是信访场所，信访人应当遵守法律，依法信访，该训诫不具有处罚性质且没有对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政处罚。东阳市公安局对王洪飞所作的东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定没有违反一事不再罚原则。王洪飞曾于2013年9月

本案争议焦点有三：一是东阳市公安局对王洪飞在北京市中南海周边的走访行为是否具有管辖权；二是王洪飞在北京市中南海周边走访是否构成扰乱公共秩序行为；三是东阳市公安局对王洪飞作出的拘留柒日的行政处罚是否违反一事不再罚原则。关于管辖权问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第（二）项规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，治安行政案件也可由违法行为人居住地公安机关管辖。结合本案，东阳市公安局对王洪飞在北京市中南海周边违法走访的行为进行处罚没有违反相关管辖规定。关于第二个问题，王洪飞在北京市中南海周边走访违反了《中华人民共和国信访条例》的规定，

浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙07行终35号上诉人（原审原告）王洪飞，男，1950年7月16日出生，汉族，住浙江省东阳市。被上诉人（原审被告）东阳市公安局，住所地浙江省东阳市江北街道江滨北街16号。法定代表人李强，局长。委托代理人张黎明、卢俊，系该局工作人员。被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。法定代表人聂展云，局长。委托代理人蒋……