（2017）浙02行终242号

治安处罚法第八十二条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。由此可见，传唤是公安机关在履行治安管理的行政职责时，为调查取证对涉嫌违反治安管理法律法规的行为人采取的一种行政措施。虽然民警形式上对原告出具过传唤证，但在事发现场实际采用的是口头传唤的形式，因二者指向同一涉嫌违法行为，实际为同一传唤过程，故不再作出区分。并且，虽然涉案传唤行为是由被告下设的广场派出所作出，实际调查询问地点为被告下设南门派出所，但被告认可该行为系被告统一组织实施的，故被告可以作为适格被告应诉并承担相应的法律责任。铁路宁波站系宁波市区重要公共交通枢纽，维护宁波站区域正常的交通通行及公共安全秩序意义重大，确有必要加强治安管理和疏导。原告曾于2017年2月7日因驾驶残疾人专用车进入铁路宁波站广场涉嫌扰乱公共秩序被公安机关传唤，原告理应知晓铁路宁波站区域的特殊性以及相应的管理规定，原

治安处罚法第八十二条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。由此可见，传唤是公安机关在履行治安管理的行政职责时，为调查取证对涉嫌违反治安管理法律法规的行为人采取的一种行政措施。虽然民警形式上对原告出具过传唤证，但在事发现场实际采用的是口头传唤的形式，因二者指向同一涉嫌违法行为，实际为同一传唤过程，故不再作出区分。并且，虽然涉案传唤行为是由被告下设的广场派出

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙02行终242号上诉人（原审原告）陈银桥，男，1970年4月8日出生，汉族，住宁波市慈溪市。被上诉人（原审被告）宁波市公安局海曙分局，住所地宁波市海曙区尚书街84号。法定代表人叶警青，局长。委托代理人姚远，宁波市公安局海曙分局工作人员。委托代理人赵文军，宁波市公安局海曙分局广场派出所工作人员。上诉人陈银桥因诉被上诉人宁波市公安局海曙分局治安行……