其他行政行为 （2016）最高法行赔申146号

本案争议的焦点是，郑昭的起诉是否超过了法定的起诉期限。因法律对单独提起行政赔偿诉讼和一并提起赔偿请求分别规定了不同的起诉期限，故应当先确定郑昭的起诉属于单独提起行政赔偿诉讼还是一并提出赔偿请求。国家赔偿法第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称行政赔偿司法解释）第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”据此，赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿时，可以单独提起行政赔偿诉讼或者在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求。单独提起行政赔偿诉讼与一并提出行政赔偿请求的区别在于，行政行为的违法确认和赔偿处理是否在一个诉讼程序中予以解决。同时，行政行为具有违法性是承担赔偿责任的前提，行政赔偿司法解释第二十一条第四项规定：“赔偿请求人单独

本案争议的焦点是，郑昭的起诉是否超过了法定的起诉期限。因法律对单独提起行政赔偿诉讼和一并提起赔偿请求分别规定了不同的起诉期限，故应当先确定郑昭的起诉属于单独提起行政赔偿诉讼还是一并提出赔偿请求。国家赔偿法第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称行政赔偿司法解释）第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额

{C} 中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行赔申146号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑昭，男，1961年11月25日出生，汉族，住。委托代理人：杨伟宏，男，1968年8月4日出生，汉族，住。委托代理人：李锦才，男，1954年7月23日出生，汉族，住广东省汕头市金平区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：汕头市人民政府。住所地：广东省汕头市跃进路28号。法定代表人……