（2017）浙01行终572号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”居住地包括户籍地和经常居住地。本案中，陈逸倩的户籍地在杭州市上城区，经常居住地在杭州市××区，两地的公安机关均有管辖权，故上城公安分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。陈逸倩主张上城公安分局对其无管辖权的理由不能成立。根据北京市公安局天安门地区分局治安大队对陈逸倩出具的《训诫书》，结合证人沈某的证言，以及陈逸倩在公安询问时作出的陈述和检查时随身携带的信访材料，可以证实陈逸倩于2016年11月20日在北京市天安门地区滞留、不按规定信访的事实。天安门地区并非信访接待场所，不接待信访人员走访。鉴于该区域的特殊性，陈逸倩的前述上访行为可以确定为非正常上访行为，构成寻衅滋事。上城公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对陈逸
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”居住地包括户籍地和经常居住地。本案中，陈逸倩的户籍地在杭州市上城区，经常居住地在杭州市××区，两地的公安机关均有管辖权，故上城公安分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。陈逸倩主张上城公安分局对其无管辖权的理由不能成立。根据北京市公安局天安门地
正文（节选）
浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终572号上诉人（原审原告）陈逸倩，女，汉族，1955年11月20日出生，住杭州市西湖区，委托代理人孙宽成，男，汉族，1951年3月12日出生，住杭州市西区，系陈逸倩的丈夫。被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市上城区中河中路88号。法定代表人秦文，该局局长。委托代理人顾亮、黄群，杭州市公安局上城区分局工作人员。被上诉……