（2016）湘12行终62号

被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局给胡世军等人核发规划建设许可证的行为不是行政行为，属于适用法律错误；二、被上诉人胡世军等人改变了土地用途，将住宅用地改为商住楼用地，违反法律规定，被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局不但不制止，反而同意其建房，属于行政不作为；三、本案没有超过起诉期限，上诉人一直在向有关部门和被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局反映情况，维护自己的合法权益；四、上诉人没有与胡世军签订任何协议，上诉人没有委托张家云与任何人签订任何协议，张家云与胡世军签订的协议无效；五、被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局应赔偿上诉人各项损失30万元。请求二审法院依法公正裁判。被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局及被上诉人胡世军、唐友明、胡永建、唐旭未作答辩和陈述。本院二审查明，被上诉人胡永建、胡世军、唐旭、唐友明因建房需要，于2013年12月向芷江侗族自治县罗旧镇规划站提出建房申请，并填报了“芷江侗族自治县乡镇规划区建设工程报建申请表”，在罗旧镇罗旧村、组及相关单位签署意见后，被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局于2014年4月16日在该表“城乡规划主管部门意见”一栏中签署

被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局给胡世军等人核发规划建设许可证的行为不是行政行为，属于适用法律错误；二、被上诉人胡世军等人改变了土地用途，将住宅用地改为商住楼用地，违反法律规定，被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局不但不制止，反而同意其建房，属于行政不作为；三、本案没有超过起诉期限，上诉人一直在向有关部门和被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局反映情况，维护自己的合法权益；四、上诉人没有与胡世军签订任何协议，上诉人没有委托张家云与任何人签订任何协议，张家云与胡世军签订的协议无效；五、被上诉人芷江侗族自治县住房和城乡建设局应赔偿上诉人各项损失30万元。请求二审法院依法公正裁判。被上诉人芷

湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘12行终62号上诉人（原审原告）唐海玉。被上诉人（原审被告）芷江侗族自治县住房和城乡建设局，地址芷江侗族自治县芷江镇陈纳德路。法定代表人肖孝芳，局长。委托代理人吴泽刚，湖南杰达律师事务所律师。委托代理人张盛雄，芷江侗族自治县住房和城乡建设局乡镇规划建设管理办公室主任。被上诉人（原审第三人）胡世军。被上诉人（原审第三人）唐友明。被上诉人（原审第……