（2017）赣04行终3号

乡村电信代办网点作为电信经营业务中一项基础性服务，其需要的资质、技能有别于一般电信业务经营特许的准入。江西省电信有限公司九江市分公司、九江市工商行政管理局联合文件《关于全市农村电信代办网点登记注册有关问题的通知》（九江电信有限［2006］427号）作为依据江西省工商行政管理局、江西省电信有限公司联合下发《关于全省农村电信代办网点登记注册有关问题的通知》精神实施的规范性文件，该通知虽不是地方性法规和规章，但在国家当时没有制订有关标准的情况下，电信部门可参照执行，法院亦可参照适用。故本院对原告该诉称意见不予采纳。被告辩称本案已经超过了原行政诉讼法关于3个月起诉期限的意见。原告辩解本案个体户工商营业执照颁发实体违法、程序违法，该营业执照属无效的行政行为，撤销无效行政行为无起诉期限规定。同时原告辩解被告未就起诉期限进行告知，其起诉期限应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条关于2年的规定。本院认为，行政机关在作出行政行为时，既应当告知行政相对人行政行为内容，也应当告知行政相对人诉权和起诉期限。这不仅是对行政机关遵循正当程序的要求，也是行政机关必须履行的义务。行政机关未告知诉权和起

乡村电信代办网点作为电信经营业务中一项基础性服务，其需要的资质、技能有别于一般电信业务经营特许的准入。江西省电信有限公司九江市分公司、九江市工商行政管理局联合文件《关于全市农村电信代办网点登记注册有关问题的通知》（九江电信有限［2006］427号）作为依据江西省工商行政管理局、江西省电信有限公司联合下发《关于全省农村电信代办网点登记注册有关问题的通知》精神实施的规范性文件，该通知虽不是地方性法规和规章，但在国家当时没有制订有关标准的情况下，电信部门可参照执行，法院亦可参照适用。故本院对原告该诉称意见不予采纳。被告辩称本案已经超过了原行政诉讼法关于3个月起诉期限的意见。原告辩解本案个体户工商营业

江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣04行终3号上诉人（原审原告）谈晓丽，女，1964年5月4日出生，汉族，江西省浔阳区人，职工，住九江市浔阳区，现住武宁县。委托代理人安丰奎，男，1963年12月29日出生，汉族，江西省浔阳区人，职工，住九江市浔阳区，现住武宁县。被上诉人（原审被告）武宁县市场监督管理局，住所地：武宁县新区。法定代表人余著凌，该局局长。委托代理人刘章明，男，19……