（2016）闽01行终651号

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第二款“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，公安派出所在没有法律、法规或者规章授权的情况下，不具有行政主体资格，根据《公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知》，接受原告报警的南屿派出所由福州市公安局上街（高新区）分局直接领导和管理，因相关法律、法规、规章未授权派出所可以自己的名义在警告及五百元以下罚款外作出行政行为，故本案原告要求公安机关对其报警履行查处的职责，应以南屿派出所所属行政机关即福州市公安局上街（高新区）分局为被告，原告将该分局的上级公安机关福州市公安局列为本案被告，主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（二）有明确的被告；……”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十三条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”的规定，一审法院依法告知原告应当变更被告为福州市公安局上街（高新区）分局，但原告拒

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第二款“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，公安派出所在没有法律、法规或者规章授权的情况下，不具有行政主体资格，根据《公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知》，接受原告报警的南屿派出所由福州市公安局上街（高新区）分局直接领导和管理，因相关法律、法规、规章未授权派出所可以自己的名义在警告及五百元以下罚款外作出行政行为，故本案原告要求公安机关对其报警履行查处的职责，应以南屿派出所所属行政机关即福州市公安局上街（高新区）分局为被

福建省福州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽01行终651号上诉人（一审原告）张丽金，女，1984年1月30日出生，汉族，住福建省闽侯县南屿镇葛岐村葛岐**号。被告福州市公安局，住所地福建省福州市鼓楼区津门路11号。法定代表人徐凡新，局长。上诉人张丽金因诉被上诉人福州市公安局不履行法定职责一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2016）闽01行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依……