（2017）鄂06行终135号

襄阳市专业市场外迁工程是一项惠及全市广大人民群众的民心工程，不仅有利于缓解城市交通压力，拓展城市发展空间，改善市场经营环境，还有利于维护群众生命财产安全，提升襄阳城市商业竞争力。在市场转迁过程中，为维护原有经营户的权益，政府已出台了一系列产业、资金扶持政策。段湘玲等白鹤市场经营户未从襄阳市城市建设大局出发，对襄阳市政府的决策不满，不通过合法的途径反映诉求，而是通过聚众串联，互相邀约进京，越级到国家信访局上访，恶意登记，制造和扩大不良影响，以实现其小群体利益。根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。《治安处罚法》第二十六条第四项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：其他寻衅滋事行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件可以由违法

襄阳市专业市场外迁工程是一项惠及全市广大人民群众的民心工程，不仅有利于缓解城市交通压力，拓展城市发展空间，改善市场经营环境，还有利于维护群众生命财产安全，提升襄阳城市商业竞争力。在市场转迁过程中，为维护原有经营户的权益，政府已出台了一系列产业、资金扶持政策。段湘玲等白鹤市场经营户未从襄阳市城市建设大局出发，对襄阳市政府的决策不满，不通过合法的途径反映诉求，而是通过聚众串联，互相邀约进京，越级到国家信访局上访，恶意登记，制造和扩大不良影响，以实现其小群体利益。根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应

湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂06行终135号上诉人（原审原告）段湘玲，女，1975年3月16日出生，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。被上诉人（原审被告）襄阳市公安局樊城区分局（下简称樊城公安分局），所在地：襄阳市樊城区职工街23号。法定代表人杨朝晖，樊城公安分局局长。委托代理人陈浩，樊城公安分局法制大队民警，一般代理。委托代理人孙元德，樊城公安分局中原派出所副所长，一般……