（2017）陕05行初166号

本案争议焦点为1被告渭滨区政府主体资格是否适格；2.拆除行为是否合法。关于主体资格问题，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。原告朱让桂的房屋系陈家村村民委员会委托宝鸡市永勋机械工程运输有限公司拆除，由于陈家村村民委员会是协助指挥部工作，且指挥部是拆除主体，故应视为指挥部实施了拆除行为，又由于指挥部系渭滨区旧城改造领导小组成立的临时机构，而渭滨区旧城改造领导小组是渭滨区政府组建但不具有独立承担法律责任能力的机构，故被告渭滨区政府主体资格适格；关于拆除行为合法性问题，因被告渭滨区政府未能证明已经对原告朱让桂进行了安置补偿，亦不能证明原告朱让桂无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，且因渭滨区政府未能证明申请人民法院强制执行拆除原告朱让桂房屋，故被告渭滨区政府拆除原告朱让桂房屋违反法定程序，拆除行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院

本案争议焦点为1被告渭滨区政府主体资格是否适格；2.拆除行为是否合法。关于主体资格问题，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。原告朱让桂的房屋系陈家村村民委员会委托宝鸡市永勋机械工程运输有限公司拆除，由于陈家村村民委员会是协助指挥部工作，且指挥部是拆除主体，故应视为指挥部实施了拆除行为，又由于指挥部系渭滨区旧城改造领导小组成立的临时机构，而渭滨区旧城改造领导小组是渭滨区政府组建但不具有独立承担法律责任能力的机构，故被告渭滨区政府主

陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)陕05行初166号原告朱让桂，女，汉族。委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。被告宝鸡市渭滨区人民政府。法定代表人苏少敏，任区长。委托代理人刘岩，宝鸡市渭滨区人民政府工作人员。委托代理人陆威，陕西宝吉律师事务所律师。原告朱让桂因要求确认被告宝鸡市渭滨区人民政府（下称渭滨区政府）强制拆除原告房屋的行为违法，于2017年2月18日向宝鸡市中级人……