（2016）浙01行赔终33号

《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理……”第二十九条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判”。据此，法院的审查对象是原告的赔偿请求是否成立及被告是否应承担相应赔偿责任，赔偿义务机关所作先行处理决定只是赔偿实体内容的载体，该载体或者赔偿义务机关是否作出该载体并非行政赔偿案件中司法审查的对象。因此，周燕诉请撤销杭州市西湖区城市管理行政执法局作出的西城法赔[2016]第2号《不予赔偿决定书》，不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条、第四条规定了行政赔偿的具体范围。第三条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人

《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理……”第二十九条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判”。据此，法院的审查对象是原告的赔偿请求是否成立及被告是否应承担相应赔偿责任，赔偿义务机关所作先行处理决定只是赔偿实体内容的载体，该载体或者赔偿义务机关是否作出该载体并非行政赔偿案件中司法审查的对象。因此，周燕诉请撤销杭州市西湖区城市管理行政执法局作出的西城法赔[2016]第2号《不予赔偿决定书》，不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》

浙江省杭州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）浙01行赔终33号上诉人（原审原告）周燕，女，1985年12月29日出生，汉族，住杭州市西湖区。委托代理人周泉法，男，1954年11月17日出生，汉族，住址同上，系上诉人父亲。被上诉人（原审被告）杭州市西湖区城市管理行政执法局，住所地杭州市西湖区文三西路9号。法定代表人郑仁榜，该局局长。委托代理人沈君，浙江君安世纪律师事务所律师。上诉人……