（2017）冀08行终41号

被告认定原告的占地行为有现场勘察图及现场照片及证人证言证实，且原告对被告认定其未经批准的占地建设行为不予否认，故对原告的占地行为应予认定。原告方与兴隆县人民政府签订的协议，虽约定由原告方投资建设，但亦同时规定原告必须遵守国家法律法规，故原告未经依法审批而占用土地进行建设的行为，违反土地管理法第四十三条第一款的规定，依法应予行政处罚。协议虽约定兴隆县人民政府协助该公司办理相关审批手续，政府会议纪要虽议定专人协助项目方办理前期手续，但用地的主体是原告，原告具有申请用地许可的法定义务，政府部门只有按约定予以协助配合的义务，且原告未提供证据证明政府部门具有对原告的用地申请不予许可或不予协助配合的情况。另被告在原告的门卫室向值班人员留置送达了行政处罚决定书，有在场人签字证实，符合民事诉讼法关于留置送达的规定。综上，被告对原告所作行政处罚证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告关于其占地建设行为是与兴隆县人民政府达成协议后的履约行为，是经兴隆县县长会议研究许可的观点，以及被告未按法律规定的送达方式向原告送达处罚决定书，不产生法律效力的观点均不能成立。原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和

被告认定原告的占地行为有现场勘察图及现场照片及证人证言证实，且原告对被告认定其未经批准的占地建设行为不予否认，故对原告的占地行为应予认定。原告方与兴隆县人民政府签订的协议，虽约定由原告方投资建设，但亦同时规定原告必须遵守国家法律法规，故原告未经依法审批而占用土地进行建设的行为，违反土地管理法第四十三条第一款的规定，依法应予行政处罚。协议虽约定兴隆县人民政府协助该公司办理相关审批手续，政府会议纪要虽议定专人协助项目方办理前期手续，但用地的主体是原告，原告具有申请用地许可的法定义务，政府部门只有按约定予以协助配合的义务，且原告未提供证据证明政府部门具有对原告的用地申请不予许可或不予协助配合的情况。

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀08行终41号上诉人（一审原告）兴隆县红河大峡谷旅游开发有限公司。法定代表人ＸＸ，总经理。委托代理人胡继伟，河北山庄（北京）律师事务所律师，执业证号：×××。被上诉人（一审被告）兴隆县国土资源局。法定代表人郭宝君，局长。委托代理人高学艺，兴隆县国土局法制股股长。委托代理人陈君，兴隆县国土局执法局监察二队副队长。上诉人兴隆县红河大峡谷旅游开发有……