（2016）陕01行终152号

《陕西省西咸新区沣东新城农林水工作局关于对东柏梁村经济体制改革完成情况确认的批复》，是陕西省西咸新区沣东新城管理委员会建章路街道办事处上报的《东柏梁村清产核资和经济体制改革工作方案以及新经济组织组建准备工作成果材料汇编》、《东柏梁村清产核资资产评估报告书》、《东柏梁村清产核资专项审计报告》作出的批复，并没有对上诉人实体权益直接处分的具体内容，确系行政机关内部的行政行为。并且该《批复》第二条载明“东柏梁村应按照批准的经济体制改革方案和《公司法》有关规定，落实好原村民（改制后的股民）合法权益，保证村民的根本利益”。明确要求东柏梁村依法保证村民的利益。而不是直接处分东柏梁村村民的实体权益。因此，一审裁定以该《批复》未对上诉人增设新的权利义务，对上诉人的权益不产生实际影响，不具有可诉性为由，裁定驳回程逢均的起诉并无不当。综上，上诉人程逢均认为该《批复》直接导致其权利受到侵害的上诉理由不能成立。一审裁处正确，应予维持。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持

《陕西省西咸新区沣东新城农林水工作局关于对东柏梁村经济体制改革完成情况确认的批复》，是陕西省西咸新区沣东新城管理委员会建章路街道办事处上报的《东柏梁村清产核资和经济体制改革工作方案以及新经济组织组建准备工作成果材料汇编》、《东柏梁村清产核资资产评估报告书》、《东柏梁村清产核资专项审计报告》作出的批复，并没有对上诉人实体权益直接处分的具体内容，确系行政机关内部的行政行为。并且该《批复》第二条载明“东柏梁村应按照批准的经济体制改革方案和《公司法》有关规定，落实好原村民（改制后的股民）合法权益，保证村民的根本利益”。明确要求东柏梁村依法保证村民的利益。而不是直接处分东柏梁村村民的实体权益。因此，一审

陕西省西安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕01行终152号上诉人（原审原告）程逢均。被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地西安市建章路158号。法定代表人康军，主任。委托代理人韩轲，管委会干部。委托代理人任玉龙，北京国枫（西安）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西安市人民政府，住所地西安市凤城八路l09号。法定代表人上官吉庆，市长。委托代理人张小平，市政府法制……