（2014）武中行终字第6号

人民法院审理行政案件，是对具体行政行为的合法性进行审查。本案涉及的具体行政行为系被告颁发给第三人党长忠的土地承包经营权证书是否合法。土地确权发证行为是否合法，是以土地承包合同是否有效为前提，合同有效，确权行为合法有效，合同无效，确权行为即无效。合同效力的审查确认属民事诉讼审查范围，本案不对其效力予以认定。但审查被告的土地确权行为合法与否，需要二个方面的审查。第一、原告是否向村组退过地，有无合法的退地手续。第二、党长忠承包原属原告承包地是否符合法定程序。从本案当事人提供的证据来看，无论承包期内外，原告没有书面退地申请书，其退地意愿本人予以否认。1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发（1997）XX号）第二条第（一）项规定，在第一轮土地承包到期后，土地承包期限再延长30年；第（三）项规定，承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“小调整”工作坚持以下几条原则：一是小调整只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是……；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县

人民法院审理行政案件，是对具体行政行为的合法性进行审查。本案涉及的具体行政行为系被告颁发给第三人党长忠的土地承包经营权证书是否合法。土地确权发证行为是否合法，是以土地承包合同是否有效为前提，合同有效，确权行为合法有效，合同无效，确权行为即无效。合同效力的审查确认属民事诉讼审查范围，本案不对其效力予以认定。但审查被告的土地确权行为合法与否，需要二个方面的审查。第一、原告是否向村组退过地，有无合法的退地手续。第二、党长忠承包原属原告承包地是否符合法定程序。从本案当事人提供的证据来看，无论承包期内外，原告没有书面退地申请书，其退地意愿本人予以否认。1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅《关

甘肃省武威市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）武中行终字第6号上诉人（原审被告）甘肃省武威市凉州区人民政府。法定代表人洪元涛，甘肃省武威市凉州区人民政府区长。委托代理人陈建中，甘肃省武威市凉州区农牧局经管站副站长。委托代理人张志贤，甘肃省武威市凉州区法制办干部。被上诉人（原审原告）唐宗发，男，汉族，1962年1月26日出生，初中文化，住甘肃省武威市凉州区。委托代理人唐兴芳，甘肃省武威市平和……