其他行政行为 （2019）最高法行申7534号

本案争议的核心问题，一是被申请人开化县政府及开化县自然资源局是否为本案适格被告，二是再审申请人张生廷、卢纯中是否具有原告主体资格。结合再审申请人的申请再审理由，现分述如下： 一、关于被告的适格性。再审申请人原审诉求系确认开化土地储备中心与黄金福签订的《国有土地使用权收购协议》（以下简称《土地收购协议》）无效。该协议签订的双方当事人为黄金福和开化土地储备中心，开化县政府和该协议并没有利害关系，故该府不是本案的适格被告。至于开化县自然资源局是否是本案适格被告的问题，根据涉案《土地收购协议》签订时适用的《中华人民共和国土地储备管理办法》第三条的规定，土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。该办法第二条第一款又规定，“本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。”鉴于土地储备机构行使相关职权并无法律、法规及规章的授权，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款的规定，

本案争议的核心问题，一是被申请人开化县政府及开化县自然资源局是否为本案适格被告，二是再审申请人张生廷、卢纯中是否具有原告主体资格。结合再审申请人的申请再审理由，现分述如下： 一、关于被告的适格性。再审申请人原审诉求系确认开化土地储备中心与黄金福签订的《国有土地使用权收购协议》（以下简称《土地收购协议》）无效。该协议签订的双方当事人为黄金福和开化土地储备中心，开化县政府和该协议并没有利害关系，故该府不是本案的适格被告。至于开化县自然资源局是否是本案适格被告的问题，根据涉案《土地收购协议》签订时适用的《中华人民共和国土地储备管理办法》第三条的规定，土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7534号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张生廷，男，1966年8月30日出生，汉族，住浙江省开化县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢纯中，男，1965年4月11日出生，汉族，住浙江省东阳市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省开化县人民政府。住所地：浙江省开化县芹阳办事处解放街**。 法定代表人：鲁霞光，……