（2016）琼97行终68号

《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。”故儋州计生委具有负责本辖区内计划生育工作和与计划生育有关的人口工作的主体资格和行政职权，林显发的居住地及工作单位均在儋州市，儋州计生委有权对其生育行为作出认定。从审理情况及本案各方当事人的诉辩主张看，本案的争议焦点主要是：一、本案是否属于行政诉讼的受案范围；二、处理意见函认定林显发超计划生育第三胎的事实是否清楚，适用依据是否正确。一、针对争议焦点一，首先，儋州计生委有管理本辖区内计划生育工作的职责，而《处理意见函》实际就是对辖区内计划生育工作进行监督管理，属于儋州计生委的职权范围。其次，《处理意见函》的具体内容包含对林显发超计划生育第三胎事实的确认，是行政行为的一种形式，是儋州计生委依职权代表国家做出的一种意思表示，是对相关当事人利益的一种处分，具有行政行为的特征、性质，且儋州市农村信用合作联社基于《处理意见函》的认定及建议，对林显发处以停岗处理，已对林显发的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十四条：“公

《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。”故儋州计生委具有负责本辖区内计划生育工作和与计划生育有关的人口工作的主体资格和行政职权，林显发的居住地及工作单位均在儋州市，儋州计生委有权对其生育行为作出认定。从审理情况及本案各方当事人的诉辩主张看，本案的争议焦点主要是：一、本案是否属于行政诉讼的受案范围；二、处理意见函认定林显发超计划生育第三胎的事实是否清楚，适用依据是否正确。一、针对争议焦点一，首先，儋州计生委有管理本辖区内计划生育工作的职责，而《处理意见函》实际就是对辖区内计划生育工作

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)琼97行终68号上诉人（原审原告）林显发，男，汉族。委托代理人林资，海南大兴天泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）儋州市人口和计划生育委员会。单位负责人钟美楼，主任。委托代理人符定福，海南为先律师事务所律师。委托代理人王杰，儋州市人口和计划生育委员会副主任科员。原审第三人李福彩，女，汉族。委托代理人林显发，即本案上诉人。上诉人林显发因诉被上诉人……