（2017）苏01行终410号

救助机构根据法规授权，依法对流浪乞讨人员实施救助，依照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）等规定履行相应法定职责。《救助管理办法》第二条规定：“县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”故市救助站具有对受助人员进行救助的行政职责，是本案的适格被告。市救助站按照规定对前来请求救助的张鹏进行了登记，提供了食物、水和住宿，在发现张鹏情况异常后及时送至医院抢救，履行了基本的救助职责。张小宁、赵清会主张市救助站在救助张鹏时存在未及时将张鹏送至医疗机构收治等多处违法行为，且违法行为与张鹏的死亡之间存在直接的因果关系，原审法院认为，张鹏填写的《求助人员申请救助表》上虽写有“身体不好”，但并无证据表明市救助站在救助张鹏时知道或者应当知道其患有严重肺结核，亦无证据证明市救助站救助行为违法，故对于张小宁、赵清会的主张，原审法院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的

救助机构根据法规授权，依法对流浪乞讨人员实施救助，依照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）等规定履行相应法定职责。《救助管理办法》第二条规定：“县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”故市救助站具有对受助人员进行救助的行政职责，是本案的适格被告。市救助站按照规定对前来请求救助的张鹏进行了登记，提供了食物、水和住宿，在发现张鹏情况异常后及时送至医院抢救，履行了基本的救助职责。张小宁、赵清会主张市救助站在救助张鹏时存在未及时将张鹏送至医疗机构收治等多处违法行为，且违法行为与张鹏的死亡之间存在直接

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行终410号上诉人（原审原告）张小宁，男，1968年8月28日生，汉族，住甘肃省宁县。上诉人（原审原告）赵清会，女，1970年7月10日生，汉族，住甘肃省宁县。两上诉人的共同委托代理人吴世柱、郝伟扬，江苏圣典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市救助管理站，住所地江苏省南京市栖霞区尧化门尧佳路***号。法定代表人戴阿根，南京市救助管理……