土地行政管理（土地） （2020）湘04行初95号

本案的争议焦点为：一、南岳区政府作出的《关于同意收回两宗国有建设用地使用权的批复》是否是可诉的行政行为；二、南岳资源局作出涉案1、2号决定认定事实是否清楚，程序是否合法，应否予以撤销；三、衡阳市政府作出的涉案复议决定是否具有事实及法律依据，应否予以撤销。对此，分述如下： 一、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款（五）、（十）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。南岳区政府作出的《关于同意收回两宗国有建设用地使用权的批复》，是对南岳资源局呈报《关于收回两宗国有建设用地使用权的请示》的批复，属于上级行政机关对下级行政机关请求事项作出批复的内部行政行为，该批复的内容虽然涉及涉案两宗国有建设用地使用权，但该批复的行文对象是南岳资源局，对外未发生法律效力，且对原告的权利义务未产生实际影响，故，原告诉请撤销南岳区政府作出的《关于同意收回两宗国有建设用地使用权的批复》不属于人民法院行政诉讼受案范围； 二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行

本案的争议焦点为：一、南岳区政府作出的《关于同意收回两宗国有建设用地使用权的批复》是否是可诉的行政行为；二、南岳资源局作出涉案1、2号决定认定事实是否清楚，程序是否合法，应否予以撤销；三、衡阳市政府作出的涉案复议决定是否具有事实及法律依据，应否予以撤销。对此，分述如下： 一、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款（五）、（十）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。南岳区政府作出的《关于同意收回两宗国有建设用地使用权的批复》，是对南岳资源局呈报《关于收回两宗国有建设用

湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行初95号 原告：衡阳凯玥房地产开发有限公司。住所地：衡阳市南岳区万福路146号1栋4楼。 法定代表人：陈浩，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：高健，系衡阳凯玥房地产开发有限公司副经理。 委托诉讼代理人：郭东芳，湖南通程律师事务所律师。 被告：南岳区自然资源局。住所地：衡阳市南岳区芙蓉路68号。 法定代表人：谭祥锋，该局局长。 委托诉……