（2017）闽02行终110号

第一，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项、第六条之规定，湖里行政执法局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违反城乡规划管理法律、法规方面违法建设的法定职权。第二，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，薛佳贤未经规划行政主管部门许可，未取得规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证，在案涉地块建设案涉建筑物，故湖里行政执法局认定薛佳贤的建设行为违反城乡规划法的前述规定并无不当。关于薛佳贤的建设行为是否占用公共绿地问题，因湖里行政执法局在本案中系认定薛佳贤违反城乡规划法的相关规定并据此作出处罚，故薛佳贤与市政园林部门之间就是否占用公共绿地而引发的物权保护纠纷（民事争议）与本案行政争议属不同的法律关系。该物权保护纠纷的处理结果亦不影响对薛佳贤在本案中的案涉建设行为是否合法的认定。第三，行政处罚程序方面。关于薛佳贤提出的本案存在

第一，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项、第六条之规定，湖里行政执法局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违反城乡规划管理法律、法规方面违法建设的法定职权。第二，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，薛佳贤未经规划行政主管部门许可，未取得规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证，在案涉地块建设案涉建筑物，故湖里行政执法局认定薛

福建省厦门市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽02行终110号上诉人（原审原告）薛佳贤，男，1980年8月26日出生，汉族，住厦门市湖里区。委托代理人张鸿江，福建力衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）厦门市湖里区城市管理行政执法局，住所地厦门市湖里区南山西路551号十楼。法定代表人范金炉，局长。委托代理人叶海强，厦门市湖里区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人王桂英，福建旭丰律师事务……