（2016）苏06行终464号

根据《治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。而对由违法行为人居住地公安机关管辖这一特殊管辖原则的适用，可以从是否更有利于行政案件的处理和执行、是否更有利于节约办案成本、是否更有利于对违法行为人的惩罚、教育等方面来判断。本案违法行为发生地在北京，邓美玲的居住地在南通市崇川区。邓美玲的非正常上访事由是拆迁安置问题，这一事由显然发生在邓美玲的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于公安机关调查事实，更有利于针对邓美玲非正常上访行为进行教育，节约办案成本。故本案由邓美玲居住地的公安机关即崇川公安分局管辖更为适宜，崇川公安分局对本案具有管辖权。崇川公安分局提供的《训诫书》、《关于处置信访人员邓美玲进京非正常信访的情况说明》、《询问笔录》等证据内容相互印证，已形成了完整的证据链，可以证实邓美玲至北京市中南海地区非正常上访

根据《治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。而对由违法行为人居住地公安机关管辖这一特殊管辖原则的适用，可以从是否更有利于行政案件的处理和执行、是否更有利于节约办案成本、是否更有利于对违法行为人的惩罚、教育等方面来判断。本案违法行为发生地在北京，邓美玲的居住地在南通市崇川区。邓美玲的非正常上访事由是拆迁安置问题，这

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终464号上诉人（原审原告）邓美玲。被上诉人（原审被告）南通市公安局崇川分局，住所地南通市青年西路198号。法定代表人杜松华，局长。被上诉人（原审被告）南通市公安局，住所地南通市青年东路199号。法定代表人陈旭，局长。上诉人邓美玲因治安行政处罚一案，不服南通市港闸区人民法院（2015）港行初字第00386号行政判决，向本院提起上诉。本院……