（2016）桂03行终195号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，该规则的适用前提是作出行政行为的主体享有行政主体资格，能独立承担法律责任。本案中，被告食安办是桂林食安委的内设机构，承办桂林食安委的日常工作。被告食安办是行政机构而非行政机关，其不是适格的诉讼主体，因此，原告所起诉的被告不适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定驳回原告高鹏的起诉。高鹏不服一审裁定，上诉称：被上诉人作为食品安全监督主管部门未履行食品监督责任，××死、毒死、死因不明的肉类动物流向餐饮市场，被上诉人不仅未将风险告知公众，更以“合法经营”之说为这种非法经营加以公权力保护，作为桂林市市民的上诉人，对于危及人身安全的食品，对此有诉权，符合行政诉讼法之规定，一审驳回其起诉不符合法律规定。请求撤销原裁定，对本案进行审理，支持其诉讼请求。本院查明，现桂林市食品安全委员由市委宣传部、市政法委、市工信委、市发展改革委、市教育局、市科技局、市

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，该规则的适用前提是作出行政行为的主体享有行政主体资格，能独立承担法律责任。本案中，被告食安办是桂林食安委的内设机构，承办桂林食安委的日常工作。被告食安办是行政机构而非行政机关，其不是适格的诉讼主体，因此，原告所起诉的被告不适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定驳回原告高鹏的起诉。高鹏不服一审裁定，上诉称：被上诉人作为食品安全监督主管部门未履行

广西壮族自治区桂林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）桂03行终195号上诉人（原审原告）：高鹏，女，1979年12月3日出生，汉族，自由职业，住广西桂林市秀峰区。被上诉人（原审被告）：桂林市食品安全委员会办公室，住所地桂林市叠彩区北和路17号。负责人：唐春洪。上诉人高鹏因与被上诉人桂林市食品安全委员会办公室行政撤销一案，不服桂林市叠彩区人民法院（2016）桂0303行初1号行政裁定书，向……