（2014）韶中法行终字第7号

“沙溪镇政府”作出的韶曲沙府[2013]8号《关于沙溪镇沙溪村委新华屋莫丽珍与邹学峰争议“油房陂”土地使用权的处理决定》合法。一、本案争议土地应当认定为自留地。（一）《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”明确了农民集体所有的土地当中，存在着自留地和自留山。所谓自留地、自留山，根据我国解放以来有关政策和法律的规定，是指农村集体经济组织所有的分配属于本村集体经济成员无期限，且无偿使用的土地。而承包地是指农村集体经济组织将集体所有的土地和林地，按经营的能力，与村民签订承包合同，依据承包合同约定的承包期进行有偿使用的家庭联产承包的土地。承包土地纠纷主要由《中华人民共和国农村土地承包法》调整，而自留地纠纷主要根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定调整。因此，“沙溪镇政府”根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款的规定，对莫丽珍与邹学峰个人之间的争议，作出行政裁决，有依据，主体适格。（二）莫丽珍的申请，主张争议之土地是自留地，而不是承包地。直到

“沙溪镇政府”作出的韶曲沙府[2013]8号《关于沙溪镇沙溪村委新华屋莫丽珍与邹学峰争议“油房陂”土地使用权的处理决定》合法。一、本案争议土地应当认定为自留地。（一）《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”明确了农民集体所有的土地当中，存在着自留地和自留山。所谓自留地、自留山，根据我国解放以来有关政策和法律的规定，是指农村集体经济组织所有的分配属于本村集体经济成员无期限，且无偿使用的土地。而承包地是指农村集体经济组织将集体所有的土地和林地，按经营的能

广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）韶中法行终字第7号上诉人（原审原告）：莫丽珍，女，l962年9月12日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市曲江区。诉讼代理人：黄永娣，与莫丽珍系姑嫂关系。被上诉人（原审被告）：韶关市曲江区沙溪镇人民政府（以下简称“沙溪镇政府”）。地址：广东省韶关市曲江区。法定代表人：王爵凌，镇长。诉讼代理人：黄美娣，韶关市曲江区沙溪法律服务所法律工……