侵权责任纠纷 （2019）鲁13民终7741号

原、被告双方对我县受热带风暴“温比亚”影响遭遇连续强降雨及原告遭受损失的事实均无异议，一审法院对此予以确认。双方的争议焦点一是潮沟河的主管部门是各级“河长”还是沂南县水利局，换言之，被告沂南县水利局是否是本案的适格主体；二是被告沂南县水利局是否对潮沟河疏于管理，导致枯枝烂叶阻塞城子庄拦河闸泄洪；三是被告斜屋管理所开启灌区泄洪闸泄洪是否存在过错，所管理的城子庄拦河闸是否开启四分之一状态，影响泄洪；四是城子庄拦河闸停用后，二被告是否有权拆除。关于焦点一，各级政府制定的河长制的实施方案具有政策属性，制定政策的目的是保护水资源、防止水污染、修复水生态，“河长”们的主要任务是加强河流的生态环保建设，“河长制”政策没有改变法律关于县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道主管部门的规定，故对被告沂南县水利局辩解其不是本案适格主体的意见不予采纳。关于焦点二，原告提交的城子庄拦河闸现场照片虽然能够证实洪水过后，拦河闸淤堵了大量杂草、树叶等垃圾，一定程度上影响了闸门的排洪，但不能证明洪水发生前即存在于此，也不能排除系洪水从其他地方裹挟而来的可能，原告以此证明被告沂南县水利局对潮沟河疏于管理的主张缺

原、被告双方对我县受热带风暴“温比亚”影响遭遇连续强降雨及原告遭受损失的事实均无异议，一审法院对此予以确认。双方的争议焦点一是潮沟河的主管部门是各级“河长”还是沂南县水利局，换言之，被告沂南县水利局是否是本案的适格主体；二是被告沂南县水利局是否对潮沟河疏于管理，导致枯枝烂叶阻塞城子庄拦河闸泄洪；三是被告斜屋管理所开启灌区泄洪闸泄洪是否存在过错，所管理的城子庄拦河闸是否开启四分之一状态，影响泄洪；四是城子庄拦河闸停用后，二被告是否有权拆除。关于焦点一，各级政府制定的河长制的实施方案具有政策属性，制定政策的目的是保护水资源、防止水污染、修复水生态，“河长”们的主要任务是加强河流的生态环保建设，“河

山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁13民终7741号上诉人（原审原告）：贺俊锦，男，1963年10月2日出生，汉族，居民，住沂南县。被上诉人（原审被告）：沂南县水利局，住所地沂南县人民路26号。法定代表人：曹光恕，该局局长。被上诉人（原审被告）：沂南县斜屋拦河闸管理所，住所地沂南县湖头镇河北沟头村。法定代表人：朱学民，该所所长。二被上诉人共同委托诉讼代理人：崔云飞，山东同力兴……