（2016）浙03行终195号

根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：一、卓礼武窃取并阅看举报信的行为定性。二、被诉行政行为是否合法。三、原审审判程序是否合法。关于焦点一，治安管理处罚法第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”意见箱是乐清市委巡查组收集群众反映问题、提供线索的“平台”，应认定系巡查组开展巡查工作场所的延伸。卓礼武以擅自拆看举报信的形式非法获取举报信息，导致举报内容泄露，影响群众举报的积极性，造成巡查工作秩序不能正常进行，涉嫌违反治安管理处罚法第二十三条第一款第（一）项关于扰乱单位秩序的规定。同时，公民有通过书信、电话、电报、电子邮件等方式与他人进行正当通信的自由，且内容未经同意不得公开。卓礼富以举报信为载体向巡查组检举违规违纪行为，卓礼武从意见箱窃取举报信并阅看，涉嫌违反治安管理处罚法第四十八条侵犯通信自由的规定。关于焦点二，卓礼武实施一个行为，涉嫌触犯治安管理处罚法多个条款，依法应当“择重处罚”。至于对该行为如何定性、处罚，

根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：一、卓礼武窃取并阅看举报信的行为定性。二、被诉行政行为是否合法。三、原审审判程序是否合法。关于焦点一，治安管理处罚法第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”意见箱是乐清市委巡查组收集群众反映问题、提供线索的“平台”，应认定系巡查组开展巡查工作场所的延伸。卓礼武以擅自拆看举报信的形式非法获取举报信息，导致举报内容泄露，影响群众举报的积极性，造成巡查工作秩序不能正常进行，涉嫌违反治安管

浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙03行终195号上诉人（原审被告）乐清市公安局，住所地浙江省乐清市城南街道良港东路。法定代表人蒋荣国，局长。委托代理人林昌文，该局工作人员。上诉人（原审被告）温州市公安局，住所地浙江省温州市鹿城区金桥路2号。法定代表人黄宝坤，局长。委托代理人曾建胜，该局工作人员。委托代理人蒋之翔，该局工作人员。被上诉人（原审原告）卓礼富，男，1978年8月2……