行政确认 （2021）新31行终2号

行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第十一项规定的行政协议。本案中，林森公司庭审中未能出示证据证明其与巴楚县林草局协商一致就案涉防沙固沙项目签订了行政协议，亦未能出示证据证明巴楚县林草局具有与其签订案涉防沙固沙项目行政协议的法定职责。林森公司向法庭出示的《防沙固沙项目报告》等证据均是其为与巴楚县林草局订立行政协议的前期准备工作，且原巴楚县国土资源局作出的《预审意见》明确载明项目确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。建设占用林地、草地，应当经县级以上人民政府林业和畜牧行政主管部门审核后，方可依照土地管理法律、法规办理建设用地审批手续。本案中，林森公司未能出示证据证明已按照法律规定的程序办理了上述手续。原巴楚县林业局作出的《立项意见》亦明确接此意见后，进一步优化项目建设方案，并遵照项目基本建设程序，尽快办理其他相关手续，方可正式实施。林森公司提交的证据并不能证明其与巴楚县林草局为实现行政管理或公共服务目标，经协商一致签订了具有行政法上权利义务内容的行政协议。此外，依据2002

行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第十一项规定的行政协议。本案中，林森公司庭审中未能出示证据证明其与巴楚县林草局协商一致就案涉防沙固沙项目签订了行政协议，亦未能出示证据证明巴楚县林草局具有与其签订案涉防沙固沙项目行政协议的法定职责。林森公司向法庭出示的《防沙固沙项目报告》等证据均是其为与巴楚县林草局订立行政协议的前期准备工作，且原巴楚县国土资源局作出的《预审意见》明确载明项目确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。建设占用林地、草地，应当经县级以上人民政府林业和畜牧行政主管部门审

新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2021）新31行终2号 上诉人（原审原告）：新疆林森绿洲园林有限公司，住所地新疆维吾尔自治区巴楚县。法定代表人：博新兰，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘柯，新疆正嘉律师事务所律师。委托诉讼代理人：王梦瑶，新疆正嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：巴楚县林业和草原局，住所地新疆维吾尔自治区巴楚县。法定代表人：阿布都外力·阿布都热依木，该局……