（2014）乌行初字第2号

为加快集宁区旧城区改造，改善市容市貌环境，按照乌兰察布市城市总体规划要求，乌兰察布市国土资源局集宁区分局报请集宁区人民政府对集宁区如意大街以南等五宗国有建设用地土地使用权进行收回，乌兰察布市集宁区人民政府于2011年2月15日作出集政（2011）28号文件即《集宁区人民政府关于收回如意街以南等五宗国有建设用地土地使用权的批复》。乌兰察布市国土资源局集宁区分局依据该《批复》于同年2月25日作出《关于收回国有建设用地土地使用权的公告》，并于同日在乌兰察布日报上进行刊登。由此可见集宁区人民政府作出的该《批复》是上级机关针对下级机关的请示作出的内部公文，其行为属行政机关内部行为，《批复》的内容对外不直接发生法律效力，与相对人之间不具有直接的法律上的利害关系，对相对人的权利义务不产生实际影响。对原告的权利和义务产生影响的应当是下级机关的具体行政行为即《公告》。因此，乌兰察布市人民政府关于《批复》是上级行政机关对下级行政机关请示事项的答复，是行政主体在内部活动中作出的行政行为，对外不产生法律效力及对原告邬江志的权利义务尚未产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法规定的行政复议范围的答辩理由正

为加快集宁区旧城区改造，改善市容市貌环境，按照乌兰察布市城市总体规划要求，乌兰察布市国土资源局集宁区分局报请集宁区人民政府对集宁区如意大街以南等五宗国有建设用地土地使用权进行收回，乌兰察布市集宁区人民政府于2011年2月15日作出集政（2011）28号文件即《集宁区人民政府关于收回如意街以南等五宗国有建设用地土地使用权的批复》。乌兰察布市国土资源局集宁区分局依据该《批复》于同年2月25日作出《关于收回国有建设用地土地使用权的公告》，并于同日在乌兰察布日报上进行刊登。由此可见集宁区人民政府作出的该《批复》是上级机关针对下级机关的请示作出的内部公文，其行为属行政机关内部行为，《批复》的内容对外不直

乌兰察布市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）乌行初字第2号告邬江志，男，汉族。委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。被告乌兰察布市人民政府（以下简称市政府）。法定代表人陶淑菊，市政府市长。委托代理人呼国君，市政府法制办行政复议科科长。委托代理人张枫，内蒙古义利律师事务所律师。原告邬江志不服被告乌兰察布市人民政府作出的乌行复不字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》，于2014年……