（2017）湘04行终22号

国家机关按照职能分工和法律设定的权利义务履行其法定职责。该案中，二上诉人之子龙利乾因意外溺亡，其溺亡后果与三被上诉人之间未形成法律意义上的因果关系，不属于三被上诉人应履行法定职责的范畴和职能管理目标。在诉讼过程中，三被上诉人在客观上就该案诉争焦点均未提供证据予以证明，亦不能免除二上诉人对其诉讼请求及主张应承担的举证责任。综上，二上诉人没有举证证实三被上诉人对二上诉人因其子被溺亡的损害后果应承担法律意义上的责任，《国家赔偿法》亦没有将行政机关不作为设定为行政赔偿范围。因此，二上诉人请求确认三被上诉人未依法履行查处刘洪键、刘夏兰、钟必玉位于耒阳市××水镇××村××国道旁的两违建筑的法定职责的行为违法，依法判令三被上诉人连带赔偿二上诉人因其子龙利乾死亡的丧葬费24264元、死亡赔偿金576760元、精神抚慰金50000元、亲属办理丧葬事宜费用3000元，合计654024元的30%即人民币196207.20元，该案诉讼费用由三被上诉人承担的诉讼主张，没有事实和法律依据，该院不予支持。被上诉人规划局、镇政府辩称，二上诉人的起诉超过起诉期限，该院认为，该案不属于三被上诉人应履行法定职责的范畴，故不

国家机关按照职能分工和法律设定的权利义务履行其法定职责。该案中，二上诉人之子龙利乾因意外溺亡，其溺亡后果与三被上诉人之间未形成法律意义上的因果关系，不属于三被上诉人应履行法定职责的范畴和职能管理目标。在诉讼过程中，三被上诉人在客观上就该案诉争焦点均未提供证据予以证明，亦不能免除二上诉人对其诉讼请求及主张应承担的举证责任。综上，二上诉人没有举证证实三被上诉人对二上诉人因其子被溺亡的损害后果应承担法律意义上的责任，《国家赔偿法》亦没有将行政机关不作为设定为行政赔偿范围。因此，二上诉人请求确认三被上诉人未依法履行查处刘洪键、刘夏兰、钟必玉位于耒阳市××水镇××村××国道旁的两违建筑的法定职责的行为违

湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘04行终22号上诉人（原审原告）:龙中亚，男，1975年10月17日出生，汉族，住湖南省耒阳市，现住耒阳市。上诉人（原审原告）：李广兰，女，1981年3月9日出生，汉族，龙中亚之妻，住址同上。委托诉讼代理人：王神鹰，湖南湘华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：耒阳市国土资源局，住所地：湖南省耒阳市人民路68号。法定代表人：曹洲文，该局局长。……