（2016）鄂02行终75号

《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……；（六）扰乱公共场所秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”根据上述规定，欧阳娇因邻里等纠纷向有关机关反映情况，其应到相关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，在信访过程中应依法行使信访权利，不得扰乱公共秩序。但欧阳娇到北京非信访接待场所信访，并遭到训诫，故其信访行为违法。北京市公安局西城分局对欧阳娇出具的训诫书内容仅为告知欧阳娇相关法律规定等事项，并未对欧阳娇的权利义务产生实际影响，不属于对欧阳娇实施行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条所规定的一事不再罚适用于同一违法行为不适用两次以上的罚款，并不适用于本案。欧阳娇已在六个月内受到治安管理处罚，故阳新县公安局对欧阳娇实施10日的行政拘留，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（

《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……；（六）扰乱公共场所秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”根据上述规定，欧阳娇因邻里等纠纷向有关机关反映情况，其应到相关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，在信访过程中应依法行使信访权利，不得扰乱公共秩序。但欧阳娇到北京非信访接待场所信访，并遭到训诫，故其信访行为违法。北京市公安

湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鄂02行终75号上诉人（原审原告）欧阳娇。委托代理人邓静河。被上诉人（原审被告）阳新县公安局，住所地阳新县兴国镇迎宾大道。法定代表人徐卫东，局长。委托代理人樊启文、罗建军，均系该局民警。上诉人欧阳娇因治安行政拘留一案，不服阳新县人民法院[2016]鄂02**行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判……