（2015）陇行终字第23号
裁判要旨
《信访条例》为国务院颁布的法规，是各级国家行政机关进行行政管理活动的依据，也是人民法院审理行政诉讼案件时审查行政行为是否合法的依据。该条例第十八条二款规定，多人采用走访形式提出共同的信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人；第二十条规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。上诉人董永平及他人在其诉求得不到解决的情况下，多人多次到省级以下各级人民政府及有关部门聚集上访。在赴省委、省政府越级上访中，董永平、李小军购买白布、毛笔、墨汁，董永平制作横幅，于2014年10月16日到甘肃省委大门口多人聚集打横幅，严重影响了省委机关的正常秩序及周边的社会秩序，其行为违法了上述规定。同时，董永平等人非法聚集打横幅的行为也符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款规定的应当给予治安管理行政处罚的情形。文县公安局作出行政处罚决定时，董永平虽申请陈述和申辩，但未说明理由，且文县公安局是在陇南市公安局复议决定书送达董永平后才执行其作出的处罚决定，故文县公安局虽对董
摘要
《信访条例》为国务院颁布的法规，是各级国家行政机关进行行政管理活动的依据，也是人民法院审理行政诉讼案件时审查行政行为是否合法的依据。该条例第十八条二款规定，多人采用走访形式提出共同的信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人；第二十条规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。上诉人董永平及他人在其诉求得不到解决的情况下，多人多次到省级以下各级人民政府及有关部门聚集上访。在赴省委、省政府越级上访中，董永平、李小军购买白布、毛笔、墨汁，董永平制作横幅，于2014年10
正文（节选）
甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）陇行终字第23号上诉人（原审原告）董永平。被上诉人（原审被告）陇南市文县公安局。法定代表人张罗成，该局局长。上诉人董永平因不服文县公安局治安管理行政处罚决定一案，不服武都区人民法院（2015）武行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2014年9月1日以来，文县口头坝乡畦子坝村……